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附:關(guān)于國家職業(yè)資格證書制度的問題解答
. @9 x$ |! p, D# f' W% O3 z目前,職業(yè)資格證書已成為求職者和用人單位關(guān)注的焦點。為幫助大家更好地了解有關(guān)政策,勞動和社會保障局職業(yè)技能培訓指導中心有關(guān)專家針對網(wǎng)友關(guān)心的問題進行了解答。 / O0 w. o* M2 m4 G- N+ S/ L* m
問:什么是國家職業(yè)資格證書制度? ) V+ I3 l* ^# R) v% ]
答:國家職業(yè)資格證書制度是勞動就業(yè)制度的一項重要內(nèi)容,也是一種特殊形式的國家考試制度,它是指按照國家制定的職業(yè)技能標準或任職條件,通過政府認定的鑒定機構(gòu),對勞動者的技能水平或職業(yè)資格進行客觀公正、科學規(guī)范地評價和鑒定,對合格者授予相應的國家職業(yè)資格證書。 . X9 s3 x3 [0 W
問:職業(yè)資格證書分為幾個等級? / ^/ r6 S p. J7 | [
答:1998年我國正式確定了國家職業(yè)資格證書制度的等級設置為五個級別: ( E' ^' _8 ^0 v6 T9 P1 ^ ~
國家職業(yè)資格五級(初級),國家職業(yè)資格四級(中級),國家職業(yè)資格三級(高級),國家職業(yè)資格二級(技師級),國家職業(yè)資格一級(高級技師級)。 $ h. o! N% z! |+ j
問:職業(yè)資格證書有哪些用途? 4 Y+ s! o0 Y6 K
答:職業(yè)資格證書是反映勞動者具備某種職業(yè)所需要的專門知識和技能的證明。與學歷文憑不同,職業(yè)資格證書與職業(yè)勞動的具體要求密切結(jié)合,更多地反映了特定職業(yè)的實際工作標準和規(guī)范,以及勞動者從事這種職業(yè)所達到的實際能力水平。它是勞動者求職、任職、開業(yè)的資格憑證,是用人單位招聘、錄用勞動者的主要依據(jù),也是境外就業(yè)、對外勞務合作人員辦理技能水平公證的有效證件。
2 \2 g3 W, d: Q2 H0 e 問:什么是職業(yè)技能鑒定?
/ [6 m* Z7 S; Z0 i4 d0 ]8 Z2 D- ^ 答:職業(yè)技能鑒定的本質(zhì)是一種考試,具有考試所有的共性特征。職業(yè)技能鑒定是專門以職業(yè)技能為著眼點的考試,是一種具有特定內(nèi)容、特定手段和特定目的的考試。根據(jù)我國的具體情況,可以將職業(yè)技能鑒定定義為:它是按照國家規(guī)定的職業(yè)標準,通過政府授權(quán)的考核機構(gòu),對勞動者的專業(yè)知識和技能進行客觀公正、科學規(guī)范地評價與認證的活動。
, m# L, g% P( y0 X% A/ S; t& ]0 Y7 i4 g 問:職業(yè)技能鑒定是如何實施的?
8 ^! E/ k! Y/ G 答:1、由勞動和社會保障部綜合管理職業(yè)技能鑒定工作,制定國家職業(yè)技能鑒定制度的規(guī)劃和有關(guān)政策,并組織實施監(jiān)督和檢查。 - X9 c3 J h. D8 ?
2、由各省、自治區(qū)、直轄市勞動行政部門綜合管理社會通用工種的職業(yè)技能鑒定工作。審核批準和管理本地區(qū)的職業(yè)技能鑒定所。
5 i" X5 _- g. S' \- W1 R* C- G 3、職業(yè)技能鑒定指導中心是職業(yè)技能鑒定工作的組織實施、指導協(xié)調(diào)機構(gòu)。主要職責是按照國家制定的職業(yè)技能鑒定規(guī)劃、政策、標準和有關(guān)規(guī)定,在同級勞動保障行政部門的指導下,組織、實施、指導協(xié)調(diào)職業(yè)技能鑒定工作,推行國家職業(yè)資格證書制度。 # Z. U% j% S, u8 Z9 z; u3 h* G
4、職業(yè)技能鑒定所是經(jīng)勞動保障行政部門批準的具體實施職業(yè)技能鑒定的考試和考核場所。在職業(yè)技能鑒定中心的組織指導下,按規(guī)定具體實施職業(yè)技能考核活動。 }, L. c" X0 l' M
問:如何才能領(lǐng)取職業(yè)資格證書?
$ O) ?+ ^* n. J+ Q! k4 E, N& @ 答:經(jīng)勞動保障行政部門批準的社會職業(yè)技能培訓機構(gòu),中、高等職業(yè)技術(shù)學校,企業(yè)事業(yè)單位及社會人員的職業(yè)技能鑒定,需按照國家職業(yè)技能鑒定標準的申報條件到相應的職業(yè)技能所進行申報,經(jīng)鑒定考核合格,領(lǐng)取相應等級的國家職業(yè)資格證書。
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問:什么是就業(yè)準入制度? 7 Q5 c" w: `6 @" g
答:就業(yè)準入是指根據(jù)《勞動法》和《職業(yè)教育法》的有關(guān)規(guī)定,對從事技術(shù)復雜、通用性廣、涉及國家財產(chǎn)、人民生命安全和消費者利益的職業(yè)(工種)的勞動者,必須經(jīng)過培訓,并取得職業(yè)資格證書后方可就業(yè)上崗的制度。實行就業(yè)準入的職業(yè)范圍由勞動和社會保障部門向社會公布。
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人力資源和社會保障部發(fā)出關(guān)于貫徹《國務院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動的通知》的通知 7 |" P7 ?2 R* E$ |. k: s" t
人社部發(fā)[2008]8號
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, k: V+ U6 C z* H各省、自治區(qū)、直轄市人事、勞動保障、發(fā)展改革、公安、監(jiān)察、教育、民政、財政、工商管理廳(局、委),國務院各部委、各直屬機構(gòu)人事、勞動保障等工作機構(gòu): 1 X9 z# {! Z3 C$ q+ l: q
根據(jù)國務院辦公廳《關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動的通知》(國辦發(fā)[2007]73號,以下簡稱國辦73號文件)精神,為切實做好各類職業(yè)資格的清理規(guī)范工作,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下: . Q' M: f$ f7 B c. ~7 F# E
一、高度重視,認真貫徹國辦73號文件精神 8 {- ?+ ]" f5 B: A+ A$ s2 M! C; ]
針對近年來我國職業(yè)資格證書制度在實施過程中存在的一些突出問題,國務院決定集中開展各類職業(yè)資格相關(guān)活動清理規(guī)范工作。各地區(qū)、各部門要認真學習、深刻領(lǐng)會國辦73號文件精神,把思想認識統(tǒng)一到國務院的要求上來。要按照維護公共利益、社會秩序和各類人才合法權(quán)益的要求,從樹立政府良好形象和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,充分認識做好各類職業(yè)資格相關(guān)活動清理規(guī)范工作的重要性、必要性,嚴格按照國務院的總體部署和要求,抓緊抓好落實工作。
4 A' s: C4 b, r$ p+ J: w 二、嚴格要求,全面深入開展清理規(guī)范工作 3 w% d# u8 i6 T( C ]
?。ㄒ唬┣謇硪?guī)范內(nèi)容。各地區(qū)和各部門要按照管轄范圍和職責權(quán)限,全面清查本行政區(qū)域和本系統(tǒng)各類職業(yè)資格相關(guān)活動的情況,包括資格設置、資格類別、實施機構(gòu)、資格相關(guān)培訓、資格證書印制和發(fā)放等工作情況。對于各類行業(yè)協(xié)會、學會等社會團體面向社會設置或組織實施的職業(yè)資格及相關(guān)考試、鑒定、發(fā)證等活動,由其業(yè)務主營單位負責清理規(guī)范,民政部門配合。對于企業(yè)面向社會設置或組織實施的職業(yè)資格及相關(guān)考試、鑒定、發(fā)證等活動,由所在地區(qū)負責清理規(guī)范。 3 Q8 N' L9 n( P# Y
?。ǘ┣謇硪?guī)范方法。各地區(qū)、各部門要在摸清情況的基礎(chǔ)上,分步、分類開展清理規(guī)范工作。一是對于清理出來的各類職業(yè)資格,必須認真提出保留、歸并、調(diào)整或取消的意見。對清查中發(fā)現(xiàn)的沒有法律、行政法規(guī)或國務院決定為依據(jù)設置的行政許可類職業(yè)資格及相關(guān)考試、發(fā)證等活動,以及國務院各部門、各直屬機構(gòu)、各直屬事業(yè)單位及下屬單位、全國性行業(yè)協(xié)會、學會等社會團體,地方各級人民政府及有關(guān)部門和單位自行設置的非行政許可類職業(yè)資格,原則上都應立即停止。對確需保留的,經(jīng)國務院人力資源和社會保障部門會同有關(guān)部門審批后納入國家統(tǒng)一管理,并向社會發(fā)布公告,再按照相關(guān)規(guī)定組織實施。二是各類企業(yè)自行開展的冠以職業(yè)資格名稱的相關(guān)活動應立即停止。三是要全面檢查本行政區(qū)域、本系統(tǒng)內(nèi)組織實施的各類職業(yè)資格考試、鑒定活動,特別是考試、鑒定重要環(huán)節(jié)的組織實施工作,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,確保公平公正,嚴格有序。四是對舉辦考試、鑒定活動的單位(機構(gòu))與職能不一致、使用含義模糊的名稱或假借行政機關(guān)名義開展的考試、鑒定活動,要立即停止或予以糾正。五是對違法違規(guī)印制、濫發(fā)證書等活動,依法予以嚴肅查處。六是對強制開展的考前培訓、以考試為名推行的各種培訓、超越職能范圍或不按辦學許可證規(guī)定舉辦的各種培訓,堅決進行查處。對在培訓活動中進行的虛假宣傳等,及時予以糾正。七是按照國家和地方有關(guān)收費政策,對各類職業(yè)資格相關(guān)活動收費情況進行認真檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理。
; f) m3 X# E( }- u5 N! B 對在我國境內(nèi)開展的境外各類職業(yè)資格相關(guān)活動,人力資源和社會保障部按照國辦73號文件要求,另行制定具體管理辦法,報國務院批準。 , _% t4 f* ?% G; T- f8 m* H1 D
(三)清理規(guī)范結(jié)果處理。各地區(qū)和各部門在對本行政區(qū)域和本系統(tǒng)各類職業(yè)資格相關(guān)活動清理規(guī)范的基礎(chǔ)上,按照專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格和技能人員職業(yè)資格兩類情況分別做出總結(jié),并匯總形成本地區(qū)或本部門清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動的工作總結(jié),認真填寫《職業(yè)資格清理規(guī)范情況統(tǒng)計表》(見附件1)。按照國辦73號文件要求,由國務院各有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府將工作總結(jié)和《職業(yè)資格清理規(guī)范情況統(tǒng)計表》報送人力資源和社會保障部,抄報發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、教育部、民政部、財政部、工商總局。工作總結(jié)主要內(nèi)容:一是基本情況;二是處理意見;三是規(guī)范發(fā)展意見。具體包括:本行政區(qū)域或本系統(tǒng)開展各類職業(yè)資格相關(guān)活動基本情況;清理規(guī)范過程中采取的主要措施、取得的成效;對每一個職業(yè)資格明確提出保留、取消、停止、調(diào)整或歸并的處理意見;詳細說明各類職業(yè)資格名稱、類型、設置依據(jù)、設置部門(或單位)、實施部門(或單位)、實施時間和已獲得資格人數(shù)、涉及范圍、證書名稱及需要上報人力資源和社會保障部統(tǒng)籌研究進行調(diào)整、審批并予以公告的理由;下一步規(guī)范發(fā)展的意見。
# ^9 X5 k7 F: @ 人力資源和社會保障部在各地區(qū)和各部門報送清理規(guī)范工作總結(jié)的基礎(chǔ)上進行匯總,并會同有關(guān)部門提出處理意見。對批準保留的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格和技能人員職業(yè)資格分期分批向社會發(fā)布公告。凡未經(jīng)批準和向社會公告的職業(yè)資格,今后一律不得開展相應的考試、鑒定、培訓、發(fā)證等活動。 1 |% d/ c) P5 Z) k
?。ㄋ模┣謇硪?guī)范時限要求。2008年6月30日前,各地區(qū)和各部門要完成本行政區(qū)域和本系統(tǒng)各類職業(yè)資格相關(guān)活動的清理規(guī)范工作,并上報工作總結(jié)和《職業(yè)資格清理規(guī)范情況統(tǒng)計表》。 1 D( X5 `3 `. |. m: P. x% S% D
各地區(qū)、各部門要在清理規(guī)范工作的基礎(chǔ)上,按照統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設置、分類管理、有序?qū)嵤栏癖O(jiān)管的要求,采取各種有效措施,建立健全各類職業(yè)資格健康有序發(fā)展的長效機制。
# E0 u$ J! x% G2 d7 E; C3 k 三、明確職責,分工合作做好清理規(guī)范工作
3 i$ ?6 h0 I8 T( H 各地人事、勞動保障部門要在省級政府統(tǒng)一領(lǐng)導下,切實承擔好清理規(guī)范的牽頭工作,會同本地區(qū)相關(guān)部門組織實施好各類職業(yè)資格清理規(guī)范的相關(guān)工作;各地財政和價格部門負責全面清理各類職業(yè)資格考試、鑒定、培訓、發(fā)證等收費活動,查處和糾正各種違規(guī)收費行為;各地工商部門負責查處各類違法廣告、虛假宣傳、超范圍經(jīng)營行為;各地公安部門負責依法查處偽造、變造或者買賣公文、證件、證明文件、印章和冒用職業(yè)資格之名進行欺詐等各類違法犯罪行為;各地民政部門和各有關(guān)業(yè)務主管單位要對社會團體開展的有關(guān)活動加強指導和監(jiān)督;各地監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查,并對監(jiān)察對象的違紀違法行為進行查處。 & z1 R' V: ]$ l! ^; Y' `) D
國務院各部門、各直屬機構(gòu)人事(勞動)司(局)負責本部門、本系統(tǒng)各類職業(yè)資格相關(guān)活動的清理規(guī)范工作。
! J9 ^! J) y! j% S# O 四、加強領(lǐng)導,確保清理規(guī)范工作取得實效
' h: l2 H+ a( V7 g/ ^ 人力資源和社會保障部牽頭,會同發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、教育部、民政部、財政部、工商總局建立職業(yè)資格清理規(guī)范工作協(xié)調(diào)機制,共同負責清理規(guī)范工作。人力資源和社會保障部設立專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格清理規(guī)范工作辦公室和技能人員職業(yè)資格清理規(guī)范工作辦公室,分別負責專業(yè)技術(shù)人員和技能人員各類職業(yè)資格的清理規(guī)范工作。 & \/ n& N3 B* x6 ?
各地區(qū)、各部門要切實加強對清理規(guī)范工作的領(lǐng)導,按照國務院的總體部署和本通知的要求,組織專門力量,周密部署,確保各項工作任務落到實處,切實完成好這次清理規(guī)范工作。 ' w' B4 q0 X+ s
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