國企的黃金時(shí)代已經(jīng)過去

富貴有無

國企的黃金時(shí)代已經(jīng)過去http://www.sina.com.cn  2009年07月31日 22:21  經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)
' l$ {! I; \! B" Y　　張文魁
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0 q, S. [, [. B" k　　中國的國有企業(yè)在新中國成立六十年時(shí)間里劃出了一條拋物線：用前三十年，從無到有建設(shè)起來大量國有企業(yè)與巨額國有資產(chǎn)，再用后三十年時(shí)間來處理和改革它。當(dāng)年占國民經(jīng)濟(jì)80%的國有經(jīng)濟(jì)，如今已經(jīng)降到40%以下。而且，這個(gè)比例也許還將萎縮。

, `# i* Y  `, r　　而國有企業(yè)從三十年前開始退讓至今的過程，恰恰是中國經(jīng)濟(jì)騰飛的三十年。曾經(jīng)歷了兩次意氣風(fēng)發(fā)的“黃金時(shí)代”，也曾在“黑鐵時(shí)代”苦苦掙扎、探索出路，中國的國有企業(yè)也許將從2008年進(jìn)入白銀時(shí)代之后，永遠(yuǎn)放棄對再一個(gè)“黃金時(shí)代”的期待。在市場經(jīng)濟(jì)中與民營企業(yè)和外資企業(yè)共舞的國有企業(yè)，必須找到自己在市場上的最佳位置和最合適的角色。

　　曾經(jīng)的“擎天柱”

0 U6 l  Z+ S+ q2 W　　1949年新中國成立后前三十年時(shí)間，中國建立起了大量的國有企業(yè)。到上世紀(jì)70年代末，國有企業(yè)遍布國防工業(yè)、民用產(chǎn)品制造業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等等各行各業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)是絕對的主體地位。那時(shí)候偷偷摸摸的私營活動也有，但是非常少，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中可以忽略不計(jì)。外資經(jīng)濟(jì)也基本上是空白，因?yàn)殚L期閉關(guān)鎖國。1979年，國有企業(yè)占到將近80%，集體企業(yè)20%多，那是百分之百的公有制經(jīng)濟(jì)。
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, i; ]6 C  Y! }4 i. ?2 _+ S　　當(dāng)時(shí)新中國剛成立，主要是通過發(fā)展國有企業(yè)，建立起一個(gè)比較完整的工業(yè)體系。從上世紀(jì)50年代的第一個(gè) “五年計(jì)劃”開始，通過“156項(xiàng)”，在蘇聯(lián)的幫助下，集中在東北建立了一批國有重工業(yè)企業(yè)，比如鞍鋼、一汽等等。當(dāng)時(shí)我們從蘇聯(lián)進(jìn)口了大量的機(jī)器設(shè)備、重化工業(yè)產(chǎn)品，還有石油。

　　前三個(gè)“五年計(jì)劃”，基本上把中國重要的工業(yè)部門，主要是重工業(yè)部門，都建立起來了。直到1975年，鄧小平上來以后，也依然是引進(jìn)化工業(yè)，大力發(fā)展重工業(yè)，比如大化肥。一言以蔽之，前30年就是通過發(fā)展國有企業(yè)，建立了新中國比較完整的工業(yè)體系。那個(gè)時(shí)候，國有企業(yè)確實(shí)是中國經(jīng)濟(jì)的脊梁，完全是獨(dú)木支撐，不像現(xiàn)在，是三根柱子之一。
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　　但是當(dāng)時(shí)，也就是1978年改革開放以前，國有企業(yè)的弊端已經(jīng)暴露了，主要體現(xiàn)在市場機(jī)制缺乏、激勵機(jī)制不足方面。國家當(dāng)時(shí)對國有企業(yè)的管理方式也做過幾輪調(diào)整，但這些調(diào)整都是在計(jì)劃體系內(nèi)進(jìn)行的，主要做法就是國有企業(yè)管理權(quán)的下放或上收。
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6 a. U- j8 r/ m2 i　　到1978年，改革的氣氛逐漸形成了。其實(shí)在十一屆三中全會以前，國務(wù)院務(wù)虛會議之后，1978年10月份，國有企業(yè)改革就算是打響了第一炮，就是從四川的6戶國有企業(yè)放權(quán)讓利開始。

　　放權(quán)讓利對國有企業(yè)的鼓勵非常大，對增加生產(chǎn)、刺激市場繁榮的效果非常明顯。1979年到1988年這十年，可以說是國有企業(yè)的第一個(gè)黃金時(shí)代。
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4 {( \1 a. L2 `2 i4 x  l3 K　　之前，新中國剛成立的時(shí)候，當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東說頭發(fā)卡子什么的不重要，所以那時(shí)主要注重發(fā)展重化工業(yè)。到鄧小平時(shí)代，鄧小平說，頭發(fā)卡子、搽臉油、衣服、吃的，這些也都重要，也要生產(chǎn)。以前我們的國有企業(yè)很少生產(chǎn)這些東西。從1978年開始，布、紗、糖、酒、家電這些越來越多了。當(dāng)時(shí)洗衣機(jī)、電冰箱、電視機(jī)都是爆炸式增長，一些軍工企業(yè)也生產(chǎn)自行車、空調(diào)什么的。這就出現(xiàn)了一輪輕紡工業(yè)化的浪潮。輕紡工業(yè)化的增長，帶動了鋼材、煤炭等等，這些重化工業(yè)產(chǎn)品，這就形成了新中國成立以來少見的一個(gè)良性循環(huán)的局面。
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- A8 r- m+ F  {7 o) k　　國有企業(yè)是這一輪良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)周期里面最大的受益者。因?yàn)槟莻€(gè)時(shí)候，尤其是上世紀(jì)80年代前半期的時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)也發(fā)展了，但是還不強(qiáng)大。到1985年，國有企業(yè)降到70%，集體企業(yè)增長到28%，個(gè)體和其他類型的經(jīng)濟(jì)成分只占0.4%和1.5%，所以說那個(gè)時(shí)候，國有企業(yè)仍然是絕對主體。在那一輪輕紡化工業(yè)的鼎盛期，國有企業(yè)是欣欣向榮的，真是躊躇滿志的黃金時(shí)代。
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　　但是，我說過，國有企業(yè)它總是和經(jīng)濟(jì)周期的波峰相結(jié)合的，經(jīng)濟(jì)上升期，大家都賺錢的時(shí)候，它也賺錢，它的日子很好過，但是經(jīng)濟(jì)到波谷的時(shí)候，它的黃金時(shí)代就過去了。

4 j/ q/ Y: [' t$ e/ d3 u　　輕紡化工業(yè)到1988年它的鼎盛期就過去了，一輪經(jīng)濟(jì)周期結(jié)束了。1988年那個(gè)治理整頓就像現(xiàn)在這場金融危機(jī)一樣，它進(jìn)入一個(gè)經(jīng)濟(jì)調(diào)整期，國企的黃金時(shí)代就結(jié)束了。到80年代中后期，一些國有企業(yè)開始虧損了，1986年，沈陽防爆器械廠是有史以來第一家破產(chǎn)的國有企業(yè)，這件事對國有企業(yè)震動很大，意味著國有企業(yè)也是有可能退出市場的。
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　　也就是這個(gè)時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)發(fā)展起來了，外資企業(yè)也開始進(jìn)入中國市場，國有企業(yè)的主體地位開始受到挑戰(zhàn)了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以說是國有企業(yè)遇到的第一個(gè)威脅。
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　　逝去的黃金時(shí)代

　　到了上世紀(jì)80年代后半期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)是國有企業(yè)不得不重視的競爭對手了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)制靈活，生命力是非常頑強(qiáng)的，讓國有企業(yè)感受到了前所未有的壓力。進(jìn)入90年代，國有企業(yè)的黃金時(shí)代已經(jīng)是明日黃花了。
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　　國有企業(yè)從上世紀(jì)90年代陷入困境，最直接的原因是，1989年之后，國家實(shí)行了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，導(dǎo)致消費(fèi)和投資都收縮，許多項(xiàng)目停工了，產(chǎn)品賣不出去，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，普遍虧損。

　　但是，當(dāng)時(shí)不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政府官員都深刻認(rèn)識到，國有企業(yè)陷入困境，深層原因在于經(jīng)營機(jī)制的落后。國有企業(yè)困難的時(shí)候，可以說是私營企業(yè)狂歡的時(shí)代，那個(gè)時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)和外資企業(yè)的發(fā)展，對國有企業(yè)的擠壓非常嚴(yán)重。
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6 x! K* X2 y1 N  b4 V2 w7 {　　到了1992年，國有企業(yè)改革進(jìn)入了一個(gè)新階段。1992年黨的“十四大”上，把“國營企業(yè)”正式改成我們現(xiàn)在的叫法“國有企業(yè)”，在這之前都是叫“國營企業(yè)”。這個(gè)非常有標(biāo)志意義，意思是國家對這些企業(yè)只擁有“所有權(quán)”，但是經(jīng)營權(quán)應(yīng)該給市場，政府不直接經(jīng)營或者干預(yù)國有企業(yè)了。

3 g) U6 x) s2 H% [. z# l) z　　這個(gè)改革讓國有企業(yè)的廠長、經(jīng)理們獲得了一個(gè)很大的舞臺，國有企業(yè)非常依賴經(jīng)營者，這造成了國有企業(yè)“強(qiáng)勢企業(yè)家”群體的崛起。他們從國有企業(yè)中脫穎而出，往往比民營企業(yè)家強(qiáng)勢得多，應(yīng)該說，強(qiáng)勢企業(yè)家對促進(jìn)國有企業(yè)的商業(yè)化是起到了不可磨滅的作用。

　　這些非常強(qiáng)勢的國有企業(yè)家很有能力，但是也缺乏約束。隨著企業(yè)發(fā)展，自信心過分膨脹，引發(fā)一些自私心理，或者是腐敗了，或者是企業(yè)快速擴(kuò)張無法管理出現(xiàn)了問題，導(dǎo)致一些國有企業(yè)和企業(yè)家，迅速發(fā)展但是又迅速隕落了。這個(gè)有很多例子，云南卷煙廠的褚時(shí)健就算這么個(gè)悲劇人物。國有企業(yè)內(nèi)部人控制、內(nèi)部人分享的問題，這后來成為中國國有企業(yè)公司治理的一個(gè)最顯著的特點(diǎn)。

　　從數(shù)據(jù)來看，1996年開始國有企業(yè)就進(jìn)入了一個(gè)非常艱難的時(shí)期，加上1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，讓國有企業(yè)雪上加霜。到90年代最后幾年，可以說是國有企業(yè)的青銅黑鐵時(shí)代了。所以，1997年開始了對國有企業(yè)的“扭虧脫困三年計(jì)劃”。

　　這三年中，政府做了很多艱苦的努力，結(jié)構(gòu)調(diào)整、壓縮淘汰落后產(chǎn)能和過剩的生產(chǎn)力，技術(shù)改革和產(chǎn)品升級；國有企業(yè)大規(guī)模的下崗分流也是這時(shí)候；還有債轉(zhuǎn)股、國債貼息、分拆上市、下放企業(yè)等等。那么到2000年，這些努力開始見效了，國有企業(yè)開始慢慢走出困境。而這個(gè)時(shí)候，也是一輪重化工業(yè)化的開始。
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( a! v8 N8 }7 \! W  F0 l　　中國從2000年開始了一輪重化工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)上升期。2003年到2007年是這輪重化工業(yè)化的鼎盛期，正是這五年的重化工業(yè)化的鼎盛期，把國有企業(yè)帶入了它的第二個(gè)黃金時(shí)代。

$ e' _7 P1 p& Y7 k; d　　重化工業(yè)化的特征就是對煤炭、石油、電力、鋼鐵這些資源類產(chǎn)品，以及電子、機(jī)械、交通等設(shè)備的需求。而這些領(lǐng)域都是國有企業(yè)在建國時(shí)就進(jìn)入，但是迄今為止對民間資本和外資資本依然放開很少的領(lǐng)域，因?yàn)檫@些行業(yè)一直被認(rèn)為是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域，因此這些行業(yè)國有資本退出得很慢，而不像輕紡工業(yè)領(lǐng)域，很早就對其他資本充分放開。

　　所以，國有企業(yè)一直在重化工業(yè)領(lǐng)域占有優(yōu)勢地位，憋了幾十年了，當(dāng)重化工業(yè)化的強(qiáng)風(fēng)到來時(shí)，他們就乘風(fēng)而起、直上青云了，可以說它獨(dú)享了重化工業(yè)化的鼎盛期。
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　　但是，就像當(dāng)年帶給國有企業(yè)第一個(gè)黃金時(shí)代的輕紡工業(yè)化一樣，重化工業(yè)化也有結(jié)束之日。2008年就是一個(gè)拐點(diǎn)，標(biāo)志著重化工業(yè)的鼎盛期結(jié)束了，國有企業(yè)現(xiàn)在是進(jìn)入白銀時(shí)代了。
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! i" P3 ^6 ]! d+ U# C8 z. T　　重化工業(yè)化還在繼續(xù)，只是這個(gè)盛宴進(jìn)入下半場了，利潤沒有那么高了，民營企業(yè)和外資現(xiàn)在也回過神來，也進(jìn)來要分一口，那么國有企業(yè)能搶到的就越來越少了。
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　　比如鋼鐵，現(xiàn)在有些民營鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)量達(dá)到了2000萬噸的水平了，沙鋼、日鋼、復(fù)星的產(chǎn)能增長都非?？?。汽車業(yè)，比亞迪上的非?？?。一汽花了五六十年時(shí)間從0輛做到100萬輛，比亞迪大概五六年就差不多100萬輛了，如果它五年超過一汽，也沒什么奇怪的。民營汽車的出口也很厲害，比如奇瑞和長城。我去尼日利亞出差，在他們的商業(yè)中心拉各斯，看到街上有很多奇瑞的專賣店。
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4 |: D/ v. t) r. z0 G6 B) D　　我判斷重化工業(yè)化時(shí)代還有五年，之后如果沒有新型工業(yè)興起，整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)會有一個(gè)平靜期，不會像過去五年那么高速增長了，需要也許五年、也許八年尋找新的增長點(diǎn)。

- b* ]% x  _& ~5 q* T' Z　　那么，如果有一個(gè)新的增長點(diǎn)來臨，一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的全新產(chǎn)業(yè)興起，我想國有企業(yè)也很難再有曾經(jīng)的黃金時(shí)代了。能夠搶占先機(jī)的，我想不是國有企業(yè)，也不是外資企業(yè)，而一定會是中國的民營企業(yè)。

; b+ P0 s4 i* y　　永遠(yuǎn)的資源大鱷
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1 s+ r- l/ s. H. r　　國有企業(yè)的優(yōu)勢在于資源。國有企業(yè)的經(jīng)營屬于無限資源供給下的企業(yè)發(fā)展，有源源不斷的資源支持讓它永遠(yuǎn)垮不了。這個(gè)資源是廣義的，包括自然資源、土地、資金和政策支持等等，只要是企業(yè)發(fā)展需要投入的部分，對它而言都是無限充裕的。

　　但是，民營企業(yè)擁有的是機(jī)制優(yōu)勢，中國要自主創(chuàng)新、要打造民族品牌，都要靠民營企業(yè)。有些民營企業(yè)它現(xiàn)在其實(shí)已經(jīng)是中國技術(shù)創(chuàng)新的主體?，F(xiàn)在有些重要的創(chuàng)新技術(shù)出來的，一看都是民營企業(yè)，所以在自主創(chuàng)新方面絕對不能小看民營企業(yè)。

) c4 ~0 i! S7 h' t2 m6 [; m　　你看到現(xiàn)在進(jìn)世界500強(qiáng)的中國企業(yè)，除了一個(gè)沙鋼，其他都是國有企業(yè)。但是，其實(shí)中國銀行(2.97,-0.01,-0.34%)、中國工商銀行(4.31,-0.03,-0.69%)、中國石油(10.09,-0.11,-1.08%)、中國聯(lián)通(5.02,-0.01,-0.20%)、中國移動都是國家品牌，因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)的成長和表現(xiàn)，才有這些品牌，別人看這些企業(yè)都是“中國品牌”而已，企業(yè)本身沒有獨(dú)特的東西。而國外的品牌，服裝、可樂等等，特別是家族企業(yè)，才能把品牌打造和傳承幾百年。所以我想真正打造企業(yè)和產(chǎn)品品牌，還是需要民營企業(yè)。
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　　當(dāng)然，民營企業(yè)的局限在于它的隨意性，不只是內(nèi)部管理上的隨意性，它的治理結(jié)構(gòu)、資源的使用、投資決策，都有很大的隨意性，今天投這里，明天又跑去投那里，隨意性太大，畢竟它發(fā)展才20多年。

　　我一直都不是非?？春猛赓Y企業(yè)在中國的發(fā)展。這是中國市場的問題。好像是柳傳志也說過，中國市場是一片沼澤地，這塊地里的狐貍、兔子，外國那些獅子和老虎抓不住。我覺得外資企業(yè)在中國市場的發(fā)展會保持平穩(wěn)，就是按部就班、保守地發(fā)展。
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　　所謂的“招商引資”，資金我們當(dāng)然需要，但更重要的我覺得是 “招商”。商，是指商業(yè)規(guī)則、商業(yè)精神、商業(yè)理念、商業(yè)文化、商業(yè)環(huán)境、商業(yè)機(jī)會等等，這些都是我們需要外資企業(yè)帶給中國市場的，至今我們都缺乏這些，國有企業(yè)沒有，民營企業(yè)更沒有。而外資企業(yè)這么多年，帶給中國市場的這些“商”，以及服務(wù)和商品，都是功不可沒的。

　　我說不好國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占多大比重合適，但可以介紹一些外國的情況，在西方國家，完全的市場經(jīng)濟(jì)國家，他們也有國有企業(yè)。一般而言，他們國有企業(yè)產(chǎn)值占GDP總量的10%以下。即便在一些比較重視國有企業(yè)作用的資本主義國家，比如新加坡、瑞典、挪威、新西蘭、奧地利、法國，他們國有經(jīng)濟(jì)的比重也就是10%左右。美國、英國這些國家就很低很低了。

　　在中國，現(xiàn)在僅工業(yè)國有企業(yè)產(chǎn)值，是占到GDP的30%左右，這還不包括服務(wù)業(yè)，比如金融、電信這些。這個(gè)我們專門做過課題，但是得不出一個(gè)確切的數(shù)字，只是估算，國有企業(yè)產(chǎn)值整體大概占到中國GDP總量的40%上下。我認(rèn)為這個(gè)比重可能會下降，而且也應(yīng)該下降。
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7 \' c$ i* X$ a- J  }. o; z　　我相信，在重化工業(yè)化的下半場，未來五年里，一定有許多重化工業(yè)化的行業(yè)不得不擴(kuò)大對民營企業(yè)和外資企業(yè)的開放程度。但是，我還是希望有關(guān)部門能夠更加主動地將這個(gè)領(lǐng)域?qū)Ψ菄匈Y本開放，而不是被動地接受別人擠進(jìn)這個(gè)領(lǐng)域，或者表面上對非國有資本打開了大門，但實(shí)際上設(shè)置了看不見、碰不著的玻璃門。

　　如果不主動開放這個(gè)領(lǐng)域，如果不抓緊時(shí)間對國有企業(yè)改革的推進(jìn)——?dú)v史證明，國有企業(yè)的改革在相當(dāng)程度上，需要非國有企業(yè)的進(jìn)入和成長來推動，國有企業(yè)一旦像上世紀(jì)90年代中后期那樣再次陷入困境，進(jìn)入青銅黑鐵時(shí)代，那么要救贖國有企業(yè)，就需要花費(fèi)非常巨大的代價(jià)了。

0 V' l  J8 O; g5 D9 G　　國有企業(yè)改革探索那么多年，曾經(jīng)嘗試過很多方式，試圖割斷政企之間的關(guān)系，后來明白是割斷不了的。只要老板是政府，而且黨管干部，這兩點(diǎn)不變，那這個(gè)關(guān)系就永遠(yuǎn)都切不斷。

. u" [8 |' y6 i2 |! U　　既然國有企業(yè)要在國民經(jīng)濟(jì)中長期存在，那么我想國有企業(yè)應(yīng)該那些市場活性比較低的領(lǐng)域生存。我說過，國有企業(yè)它很難跟市場波動的周期相結(jié)合，或者說，它可以跟經(jīng)濟(jì)周期的波峰結(jié)合，經(jīng)濟(jì)上升期的時(shí)候它也賺錢，但跟波谷不結(jié)合，經(jīng)濟(jì)低迷的時(shí)候，它不會跟市場的優(yōu)勝劣汰相結(jié)合。所以，國有企業(yè)適合在那些市場活性比較低的領(lǐng)域生存。

6 W1 c# R, Y# e/ _9 V4 b　　哪些是市場活性低的領(lǐng)域呢？我有這么幾個(gè)定義：第一，技術(shù)創(chuàng)新不是很頻繁的領(lǐng)域，比如IT業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新很頻繁的領(lǐng)域，就非常不適合國有企業(yè)；第二，產(chǎn)品更新升級比較緩慢的行業(yè)，比如發(fā)電供電領(lǐng)域；第三，營銷強(qiáng)度不是很活躍的領(lǐng)域，不怎么需要做營銷的行業(yè)；第四，要素重組不是很頻繁的領(lǐng)域，對兼并收購需求不是很大。

) x# ]1 V; ^1 v　　所以，比如水電氣這些領(lǐng)域都是符合上面這些特點(diǎn)的，就比較適合國有企業(yè)經(jīng)營。除此之外，民營企業(yè)都可以做。

7 O' N: t( k! `) ]+ [6 Q3 R- z/ [　?。ū緢?bào)記者 程明霞 采訪整理）

# g$ d5 W. F  i; r+ H- L- J9 \( {　　國企大事記
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- j1 h& v: B0 i% ~　　1985年
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8 f! D) t& n' _/ ^　　第一臺國產(chǎn)化長虹彩色電視機(jī)通過電子工業(yè)部設(shè)計(jì)、生產(chǎn)一次性定型并批量生產(chǎn)

( \$ {$ W  }. g+ @# E& L+ A- f　　1993年

　　青島啤酒(30.93,-0.69,-2.18%)股份有限公司在香港交易所正式掛牌上市，成為中國內(nèi)地第一家在海外上市的企業(yè)
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; ]( b1 N6 l/ ~( o% C　　1999年
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: T1 t* u" l, [9 ~　　廣東國際信托投資公司提出破產(chǎn)申請

6 Z5 \, }) G  [3 [' i  b: J　　2004年

: ]3 B0 s) i! O& Z　　中國建設(shè)銀行(4.77,0.00,0.00%)由國有獨(dú)資商業(yè)銀行改制為國家控股的股份制商業(yè)銀行上海寶鋼集團(tuán)公司與巴西CVRD公司合資組建的巴西鋼廠項(xiàng)目，舉行可行性研究和基本設(shè)計(jì)等前期合同簽字儀式，標(biāo)志著中國最大的海外直接投資建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)入正式啟動階段

. T; e& a: T" V5 `) f, A: H" m　　2006年
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　　中國國際航空股份有限公司成為中國第一家在香港、倫敦、中國內(nèi)地三地上市的航空公司

　　2009年
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$ y( K4 c1 k" W5 U$ l　　空中客車天津總裝廠首架A320飛機(jī)亮相暨交付，此架飛機(jī)也是空客在歐洲之外總裝的第一架A320客機(jī)。60年來中國國有企業(yè)——中國移動，首度投資臺灣