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話題:進(jìn)城農(nóng)民用地?fù)Q房,教授說沒出路。說說你的看法9 N# i5 z+ Y, U3 k4 ]
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相關(guān)規(guī)定:陜西40萬農(nóng)民工進(jìn)城落戶 繳納社保辦法出臺8 ?( Y; x; y/ Z: q2 a
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繼重慶戶籍改革之后,陜西省提出,“十二五”期間將在全省2760萬農(nóng)村人口中,推動600萬人進(jìn)城落戶。2 X; a6 e$ W3 J! y3 A$ y
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與重慶戶籍改革的措施相似,陜西省也明確提出了進(jìn)城農(nóng)民“宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q社會保障”的原則。0 K& |* P6 F' d2 Y6 R# P
5 m' u8 f( l1 [9 M/ J2 W* z但“土地?fù)Q戶籍”的做法,存在頗多爭議。% T& o5 k. x8 J6 m& ?: C
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中國人民公安大學(xué)教授王太元在接受記者采訪時指出,在中央歷來的文件中,從來就沒有過所謂“土地?fù)Q房屋、換保障”這樣的方式,而是提出要“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化”。
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針對戶籍改革如何與“城鄉(xiāng)一體化”實(shí)現(xiàn)契合,王太元已經(jīng)設(shè)計(jì)好了一張政策路線圖。
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《21世紀(jì)》:“土地?fù)Q戶籍”的做法已經(jīng)在多個地方的戶籍改革中實(shí)施,你怎么看這種改革方式?* q( U% D8 P. h) x5 O
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王太元:這樣的改革方式,我只能說:思路錯誤,沒有出路。
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* {6 Y3 w8 J7 c% b4 P·拍攝9月3日西安雷電 ·目睹西安城市變遷
" V+ R0 v0 r) }戶籍作為人口管理的措施,這是全世界都有的,但我們的問題就是把越來越多的利益與戶口捆綁在一起。我們之前也進(jìn)行與戶籍有關(guān)的改革,但本質(zhì)上無非就是把這些利益捆綁給不同的人而已。# y9 R" w1 j# p! J' g5 c
) q% H5 k0 N+ i; M( I現(xiàn)在不少地方所進(jìn)行的這些改革,仍然是這個思路,戶籍仍然與多種利益捆綁在一起,只不過這次又分配給了不同的一撥人罷了。
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我認(rèn)為,不剝離捆綁在戶口上的利益關(guān)系而進(jìn)行所謂的“戶籍改革”,無法實(shí)現(xiàn)改革的最終目的。9 e9 x; |. C2 S3 F
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《21世紀(jì)》:如何著手,才是正確的觸及到戶籍改革的核心問題呢?
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5 W/ P& d4 g4 h! ]! j王太元:我認(rèn)為核心問題應(yīng)該是公共財政制度的改革。因?yàn)槿魏闻c戶籍相關(guān)的利益上的不公平,歸根到底還是由公共財政支持上的不同導(dǎo)致的。. P9 I* p& F& e; u3 Q4 ]$ p. b
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我們財政改革的最終目的,是要使財政的轉(zhuǎn)移支付直接面對個人。
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這個其實(shí)很簡單,以教育為例:一個學(xué)生每年上學(xué)需要多少教育經(jīng)費(fèi)是可以算的出來的,那么國家就直接針對學(xué)生個人進(jìn)行財政撥款。這樣才能實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。; Z o: Z) X4 v5 o W9 V
$ G6 n( l! g" o+ L6 f/ f但我們現(xiàn)在的財政制度不是這樣。國家的財政經(jīng)費(fèi)首先是撥給一個地方,然后再由地方去具體分配給各個部門。這樣首先難以保證經(jīng)費(fèi)落實(shí)到最終需求者身上,而且也無法實(shí)現(xiàn)在不同地區(qū)之間的自由轉(zhuǎn)移。從而造成目前這樣一個局面:各地教育資源緊缺,教育資源重新分配困難重重,從而通過戶籍管理限制學(xué)生的就學(xué)自由。
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《21世紀(jì)》:既然找到了問題的關(guān)鍵,應(yīng)該如何去具體地實(shí)施?
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王太元:關(guān)于這個問題,我有這樣一個路線圖。
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& L4 t/ b0 p# l8 Q* h6 O首先是整體籌劃。這個依據(jù)就是2008年中共中央出臺的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,然后改革不同戶口捆綁不同利益的制度總病根,以最終實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化為目標(biāo)。用統(tǒng)籌的規(guī)劃去比照我們的實(shí)踐,看看不公平具體是表現(xiàn)在哪個方面,又是哪個環(huán)節(jié)出了問題。$ Q9 _; [4 v7 R) x5 b: Q
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其次是分“部”實(shí)施。通過整體籌劃,找到哪個部門有問題,然后由哪個部門去解決。教育的問題由教育部門去解決,勞動的問題由勞動部門解決,而不再僅糾纏于戶籍管理部門。; c7 W6 ] R- d6 t5 N. V7 W! Y% U2 V
! r' }/ B' X- {, e5 V& X! s' ?第三個就是穩(wěn)步推進(jìn),制定出時間表。找出各個涉及戶籍的不公正部分,并規(guī)劃好具體改革步驟,同時將改革的方案對社會公開。
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《21世紀(jì)》:過去我們的戶籍改革不是由公安部門牽頭?這樣由一個部門牽頭不是更有效率嗎?
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王太元:我已經(jīng)說過,戶籍改革的問題并不在戶籍本身,而是與此捆綁在一起的各種利益。這就涉及到太多的部門。由一個部門牽頭根本沒法去協(xié)調(diào)這么多的利益,最后只能是什么問題也解決不了。$ A/ s8 z* j# f- k6 I7 U
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所以我說分“部”實(shí)施,分頭改革。這樣各個部門逐步在各自的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了公平,最終整體上也就公平了。 |
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