陜西提出進(jìn)城農(nóng)民用土地?fù)Q房屋和保障引爭議

漂流客

話題：進(jìn)城農(nóng)民用地?fù)Q房，教授說沒出路。說說你的看法
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相關(guān)規(guī)定：陜西40萬農(nóng)民工進(jìn)城落戶 繳納社保辦法出臺(tái)

繼重慶戶籍改革之后，陜西省提出，“十二五”期間將在全省2760萬農(nóng)村人口中，推動(dòng)600萬人進(jìn)城落戶。
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- U6 |4 P& h, q4 M與重慶戶籍改革的措施相似，陜西省也明確提出了進(jìn)城農(nóng)民“宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q社會(huì)保障”的原則。
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2 v, Q# f  p$ j8 x但“土地?fù)Q戶籍”的做法，存在頗多爭議。

中國人民公安大學(xué)教授王太元在接受記者采訪時(shí)指出，在中央歷來的文件中，從來就沒有過所謂“土地?fù)Q房屋、換保障”這樣的方式，而是提出要“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化”。

針對(duì)戶籍改革如何與“城鄉(xiāng)一體化”實(shí)現(xiàn)契合，王太元已經(jīng)設(shè)計(jì)好了一張政策路線圖。
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; a; |1 e1 q2 [) H+ O' o9 F/ R《21世紀(jì)》：“土地?fù)Q戶籍”的做法已經(jīng)在多個(gè)地方的戶籍改革中實(shí)施，你怎么看這種改革方式？

  A3 M! F7 t# Z3 F! u王太元：這樣的改革方式，我只能說：思路錯(cuò)誤，沒有出路。
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; L/ W" x8 m) Y* N% g' V2 T' n·拍攝9月3日西安雷電 ·目睹西安城市變遷
戶籍作為人口管理的措施，這是全世界都有的，但我們的問題就是把越來越多的利益與戶口捆綁在一起。我們之前也進(jìn)行與戶籍有關(guān)的改革，但本質(zhì)上無非就是把這些利益捆綁給不同的人而已。
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' O! v  F" p+ d6 }# M8 z現(xiàn)在不少地方所進(jìn)行的這些改革，仍然是這個(gè)思路，戶籍仍然與多種利益捆綁在一起，只不過這次又分配給了不同的一撥人罷了。
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) e2 p1 S1 N& O# N6 `5 i2 J我認(rèn)為，不剝離捆綁在戶口上的利益關(guān)系而進(jìn)行所謂的“戶籍改革”，無法實(shí)現(xiàn)改革的最終目的。
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《21世紀(jì)》：如何著手，才是正確的觸及到戶籍改革的核心問題呢？

王太元：我認(rèn)為核心問題應(yīng)該是公共財(cái)政制度的改革。因?yàn)槿魏闻c戶籍相關(guān)的利益上的不公平，歸根到底還是由公共財(cái)政支持上的不同導(dǎo)致的。

7 y3 a2 {( o% X& F( P我們財(cái)政改革的最終目的，是要使財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付直接面對(duì)個(gè)人。

這個(gè)其實(shí)很簡單，以教育為例：一個(gè)學(xué)生每年上學(xué)需要多少教育經(jīng)費(fèi)是可以算的出來的，那么國家就直接針對(duì)學(xué)生個(gè)人進(jìn)行財(cái)政撥款。這樣才能實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。

. B( q' d5 B) }7 R7 ^但我們現(xiàn)在的財(cái)政制度不是這樣。國家的財(cái)政經(jīng)費(fèi)首先是撥給一個(gè)地方，然后再由地方去具體分配給各個(gè)部門。這樣首先難以保證經(jīng)費(fèi)落實(shí)到最終需求者身上，而且也無法實(shí)現(xiàn)在不同地區(qū)之間的自由轉(zhuǎn)移。從而造成目前這樣一個(gè)局面：各地教育資源緊缺，教育資源重新分配困難重重，從而通過戶籍管理限制學(xué)生的就學(xué)自由。
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1 {- a  C1 G+ e% _8 N《21世紀(jì)》：既然找到了問題的關(guān)鍵，應(yīng)該如何去具體地實(shí)施？

( n* `, Q7 z- l  X4 M王太元：關(guān)于這個(gè)問題，我有這樣一個(gè)路線圖。

首先是整體籌劃。這個(gè)依據(jù)就是2008年中共中央出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，然后改革不同戶口捆綁不同利益的制度總病根，以最終實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化為目標(biāo)。用統(tǒng)籌的規(guī)劃去比照我們的實(shí)踐，看看不公平具體是表現(xiàn)在哪個(gè)方面，又是哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題。

其次是分“部”實(shí)施。通過整體籌劃，找到哪個(gè)部門有問題，然后由哪個(gè)部門去解決。教育的問題由教育部門去解決，勞動(dòng)的問題由勞動(dòng)部門解決，而不再僅糾纏于戶籍管理部門。
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第三個(gè)就是穩(wěn)步推進(jìn)，制定出時(shí)間表。找出各個(gè)涉及戶籍的不公正部分，并規(guī)劃好具體改革步驟，同時(shí)將改革的方案對(duì)社會(huì)公開。

《21世紀(jì)》：過去我們的戶籍改革不是由公安部門牽頭？這樣由一個(gè)部門牽頭不是更有效率嗎？

( F# k* H. A" s3 z. C$ V. `王太元：我已經(jīng)說過，戶籍改革的問題并不在戶籍本身，而是與此捆綁在一起的各種利益。這就涉及到太多的部門。由一個(gè)部門牽頭根本沒法去協(xié)調(diào)這么多的利益，最后只能是什么問題也解決不了。

9 R1 x  v7 C# l$ U, P所以我說分“部”實(shí)施，分頭改革。這樣各個(gè)部門逐步在各自的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了公平，最終整體上也就公平了。