新冠肺炎防控的幾個制度創(chuàng)新

東風來

      武漢發(fā)生疫情后，國家衛(wèi)健委員2020年1月20日公告新冠肺炎納入乙類傳染病，采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施，給防控工作指明了尺度。嚴格的防控措施，才能依法實施。
5 v; Z. `. r" J7 k" ]# R/ P2 B      法律規(guī)定，疫情發(fā)生，可以宣布疫區(qū)。但是，我國沒有宣布那個地方是疫區(qū)。沒有宣布疫區(qū)，不影響防控措施實施。
      疫情發(fā)生以來，在法律規(guī)定的四級預(yù)警級別、應(yīng)急預(yù)案外，創(chuàng)設(shè)了把居民劃分為高風險、中風險、低風險人員的制度，創(chuàng)設(shè)低風險、中風險、高風險縣（市、區(qū)、旗）名單并以街道劃分風險等級的制度，創(chuàng)設(shè)社區(qū)精細化為封控區(qū)、管控區(qū)、防范區(qū)三類防控區(qū)域制定，針對不同風險地方，不同風險人員，不同防控區(qū)域采取不同管控措施。疫情防控能力，顯著提高。
- ~9 h9 i% J2 T      當初，武漢爆發(fā)疫情后，美國對我國限飛，人們有情緒。現(xiàn)在，新冠肺炎成為全球公共衛(wèi)生事件，全球成為疫區(qū)，我國“外防輸入，內(nèi)防反彈”，留下一片及凈土，外交部發(fā)言人才能驕傲地說外國記者“在座各位能在抗擊疫情期間生活在中國，就偷著樂吧！”。
      新冠肺炎疫情防控，是各國治理能力大比拼。

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2 s. l! M/ g/ P* m- ]8 t5 d      2007年《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》：
      第四十二條  國家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度。
      可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。
      預(yù)警級別的劃分標準由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定。
9 V; L, A# d1 [9 ?( T  ]      第四十三條  可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)級別的警報，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進入預(yù)警期，同時向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報，并向當?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報。
. ^3 X5 s& {6 W2 ~; D( o7 h, ?      第四十四條  發(fā)布三級、四級警報，宣布進入預(yù)警期后，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，采取下列措施：
9 j% C6 J( D& j2 a2 X& W/ N（一）啟動應(yīng)急預(yù)案；
/ N# f9 o3 R3 B8 ]' M% a$ M（二）責令有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和負有特定職責的人員及時收集、報告有關(guān)信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作；
（三）組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學者，隨時對突發(fā)事件信息進行分析評估，預(yù)測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別；
（四）定時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報道工作進行管理；
% a# x% R( A3 t% W（五）及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。
  l, z, t3 R+ c: C       第四十五條  發(fā)布一級、二級警報，宣布進入預(yù)警期后，縣級以上地方各級人民政府除采取本法第四十四條規(guī)定的措施外，還應(yīng)當針對即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，采取下列一項或者多項措施：
（一）責令應(yīng)急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準備；
9 t3 n! @6 }& e; m（二）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用；
（三）加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；
( N/ N4 G( G% r  H% U' o（四）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運行；
（五）及時向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；
（六）轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；
' h/ e  D% D6 G2 Y& e  l（七）關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴大的公共場所的活動；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。
# @5 z, Q8 L, ^; i: ~2 |5 ?  E6 `        第四十七條  發(fā)布突發(fā)事件警報的人民政府應(yīng)當根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布。
       有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，發(fā)布警報的人民政府應(yīng)當立即宣布解除警報，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
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        2013年修改的《中華人民共和國傳染病防治法》：
+ Y6 x6 A$ o# q; n2 i       第三條 本法規(guī)定的傳染病分為甲類、乙類和丙類。
      甲類傳染病是指:鼠疫、霍亂。
      乙類傳染病是指:傳染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰質(zhì)炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血熱、狂犬病、流行性乙型腦炎、登革熱、炭疽、細菌性和阿米巴性痢疾、肺結(jié)核、傷寒和副傷寒、流行性腦脊髓膜炎、百日咳、白喉、新生兒破傷風、猩紅熱、布魯氏菌病、淋病、梅毒、鉤端螺旋體病、血吸蟲病、瘧疾。
       丙類傳染病是指:流行性感冒、流行性腮腺炎、風疹、急性出血性結(jié)膜炎、麻風病、流行性和地方性斑疹傷寒、黑熱病、包蟲病、絲蟲病，除霍亂、細菌性和阿米巴性痢疾、傷寒和副傷寒以外的感染性腹瀉病。
       國務(wù)院衛(wèi)生行政部門根據(jù)傳染病暴發(fā)、流行情況和危害程度，可以決定增加、減少或者調(diào)整乙類、丙類傳染病病種并予以公布。
6 O9 ]0 w& D, L; U4 a" j2 i       第四條 對乙類傳染病中傳染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感，采取本法所稱甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。其他乙類傳染病和突發(fā)原因不明的傳染病需要采取本法所稱甲類傳染病的預(yù)防、控制措施的，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門及時報經(jīng)國務(wù)院批準后予以公布、實施。
7 h: |+ n$ z, b1 Z' w+ I) p$ j8 b       需要解除依照前款規(guī)定采取的甲類傳染病預(yù)防、控制措施的，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報經(jīng)國務(wù)院批準后予以公布。
       省、自治區(qū)、直轄市人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)常見、多發(fā)的其他地方性傳染病，可以根據(jù)情況決定按照乙類或者丙類傳染病管理并予以公布，報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。
. p( p9 N2 L" y- T7 f       第三十九條 醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)甲類傳染病時，應(yīng)當及時采取下列措施:
* X1 L9 n% k0 y- `* _) x4 F! z(一)對病人、病原攜帶者，予以隔離治療，隔離期限根據(jù)醫(yī)學檢查結(jié)果確定；
1 t( b  h- E* }  a5 f1 R: q(二)對疑似病人，確診前在指定場所單獨隔離治療；
  G3 D$ p3 r- \1 O+ ~(三)對醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者，在指定場所進行醫(yī)學觀察和采取其他必要的預(yù)防措施。
      拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，可以由公安機關(guān)協(xié)助醫(yī)療機構(gòu)采取強制隔離治療措施。
      醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)乙類或者丙類傳染病病人，應(yīng)當根據(jù)病情采取必要的治療和控制傳播措施。
       醫(yī)療機構(gòu)對本單位內(nèi)被傳染病病原體污染的場所、物品以及醫(yī)療廢物，必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定實施消毒和無害化處置。
      第四十條 疾病預(yù)防控制機構(gòu)發(fā)現(xiàn)傳染病疫情或者接到傳染病疫情報告時，應(yīng)當及時采取下列措施:
4 r1 Y2 I4 Z! W1 x1 E(一)對傳染病疫情進行流行病學調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況提出劃定疫點、疫區(qū)的建議，對被污染的場所進行衛(wèi)生處理，對密切接觸者，在指定場所進行醫(yī)學觀察和采取其他必要的預(yù)防措施，并向衛(wèi)生行政部門提出疫情控制方案；
  K/ ~* S# ^6 q9 H, `(二)傳染病暴發(fā)、流行時，對疫點、疫區(qū)進行衛(wèi)生處理，向衛(wèi)生行政部門提出疫情控制方案，并按照衛(wèi)生行政部門的要求采取措施；
(三)指導(dǎo)下級疾病預(yù)防控制機構(gòu)實施傳染病預(yù)防、控制措施，組織、指導(dǎo)有關(guān)單位對傳染病疫情的處理。
; K; u, }6 S2 L. o  v5 x      第四十一條 對已經(jīng)發(fā)生甲類傳染病病例的場所或者該場所內(nèi)的特定區(qū)域的人員，所在地的縣級以上地方人民政府可以實施隔離措施，并同時向上一級人民政府報告；接到報告的上級人民政府應(yīng)當即時作出是否批準的決定。上級人民政府作出不予批準決定的，實施隔離措施的人民政府應(yīng)當立即解除隔離措施。
& {9 y$ a5 c+ T9 ~5 N1 A      在隔離期間，實施隔離措施的人民政府應(yīng)當對被隔離人員提供生活保障；被隔離人員有工作單位的，所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報酬。
- x6 q& ], H0 }) A3 ~      隔離措施的解除，由原決定機關(guān)決定并宣布。
      第四十三條 甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上地方人民政府報經(jīng)上一級人民政府決定，可以宣布本行政區(qū)域部分或者全部為疫區(qū)；國務(wù)院可以決定并宣布跨省、自治區(qū)、直轄市的疫區(qū)?？h級以上地方人民政府可以在疫區(qū)內(nèi)采取本法第四十二條規(guī)定的緊急措施，并可以對出入疫區(qū)的人員、物資和交通工具實施衛(wèi)生檢疫。
2 v5 C9 l* x: W# J+ f      省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定對本行政區(qū)域內(nèi)的甲類傳染病疫區(qū)實施封鎖；但是，封鎖大、中城市的疫區(qū)或者封鎖跨省、自治區(qū)、直轄市的疫區(qū)，以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通或者封鎖國境的，由國務(wù)院決定。
       疫區(qū)封鎖的解除，由原決定機關(guān)決定并宣布。
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# ?1 m- F/ y" k! T9 k       國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制《關(guān)于科學防治精準施策分區(qū)分級做好新冠肺炎疫情防控工作的指導(dǎo)意見》
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         《關(guān)于依法科學精準做好新冠肺炎疫情防控工作的通知》聯(lián)防聯(lián)控機制發(fā)〔2020〕28號：
        二、?具體措施
        （一）加強人員社會管控，嚴防輸入和擴散風險。
4 a  B' h- \* t" ?9 F0 a       1.實行人員分類管理。根據(jù)居民近期旅行史或居住史、目前健康狀況、病例密切接觸史等判斷其傳播疾病風險，將居民劃分為高風險、中風險、低風險人員，采取針對性的管控措施。高風險人員在定點醫(yī)療機構(gòu)、定點醫(yī)學觀察機構(gòu)或居家實施嚴格的隔離治療或醫(yī)學觀察，相關(guān)機構(gòu)和社區(qū)對其進行嚴格管控。中風險人員嚴格落實居家隔離醫(yī)學觀察要求，自覺接受社區(qū)管理。低風險人員體溫檢測正?？沙鲂泻蛷?fù)工。對疫情特別嚴重的湖北省繼續(xù)采取最嚴格的防控措施，已實施交通管控的武漢市和湖北省其他地市，嚴控人員輸出；未實施交通管控的地市，人員抵達目的地后一律集中隔離14天。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
     （二）強化信息通報。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要盡快公布當前本省低風險、中風險、高風險縣（市、區(qū)、旗）名單，落實分區(qū)分級管控要求，并將動態(tài)調(diào)整的風險地區(qū)名單作為疫情防控工作措施日報告內(nèi)容及時報送國家衛(wèi)生健康委。

       國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組《關(guān)于印發(fā)新冠肺炎疫情社區(qū)防控方案的通知》（聯(lián)防聯(lián)控機制綜發(fā)〔2021〕92號）